2022年7月16日-17日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）主辦，中國人民大學全球治理研究中心、中國人民大學中美人文交流研究中心、巨豐金融研究院聯合承辦，北京巨豐金控科技有限公司、一克納米（新經濟學家）、GF60（綠色金融60人論壇）協辦的宏觀形勢論壇（2022年夏季年會）在京舉行。新華社、人民網、證券日報、證券時報、中國日報、中國網、北京日報、中國青年報、中國新聞網、封面新聞等多家媒體報道本次會議。中國政法大學副校長時建中做了主題演講。以下為演講視頻及全文：

在中國，統一大市場在百年未有之大變局的背景下，一定是參與國際競爭的一張底牌。

中國政法大學副校長時建中在宏觀形勢論壇（2022年夏季年會）上做主題演講

我的題目也是主辦方的一個命題作文，原因就在于《反壟斷法》剛剛修改，而建設全國統一大市場也是4月份剛剛發布的一個文件，主辦方給我這樣一個命題作文是希望把這兩者結合起來，跟大家來介紹一下最新的動態和我的觀點。

第一，到底什么是統一大市場？第二，為什么要建立統一大市場？第三，建立統一大市場的過程中需要處理好一對歷久彌新的老矛盾，那就是市場和政府的矛盾，或者說是市場和政府的關系。在這個前提下，我們再看《反壟斷法》可以為統一大市場的建設做一點什么。還有一個非常核心的觀點那就是計劃經濟不需要《反壟斷法》，市場經濟離不開《反壟斷法》，如果再加一句的話，那就是市場經濟越成熟對《反壟斷法》的需求越強烈。在這個基礎上，再跟各位簡單地匯報一下第一次反壟斷修訂的情況，同時提出我們現在統一大市場需要關注的若干重點問題。

什么是統一大市場？首先要知道什么是市場、什么是大市場、什么是統一大市場?？赡芪覀儸F在已經經過了40多年的改革開放，我們會認為市場經濟是當然的，市場經濟是必然的，市場經濟是自然的事情，其實如果回顧整個改革開放的過程，我們認為這個答案是錯誤的，應該說，中國的市場經濟來之十分不易，我們不要說1978年之前的計劃經濟，甚至可以說1993年之前有計劃的商品經濟在那個時候就解決了一個很明顯的過程的回顧，我們可以看到中國的市場是從無到有的，是從小到大的，是從弱到強的，也是從最到整的，這個過程就是來之不易，到目前為止，地區封鎖、行業壟斷這些破壞統一大市場的行為并不罕見，甚至表現在越是高端的產業，越是稅收附加值的行業，地區的封鎖愈加嚴重，我們可以看到中央、國務院不斷地出臺一些公平競爭審查的措施，而且可以看到這一點。中國的人口多當然是一個大市場？毫無疑問這個看法是錯的，比我們國家疆域大得多的國家并不是大市場，比我們國家人口多得多的國家，比如說印度，我們很難說它是一個當然的大市場，是不是疆域大、人口多一定是大市場呢？毫無疑問不能這么說。比如說改革開放之前我們國家連市場都沒有。所以大市場的建設對他我不知道，大市場為什么要建？大市場不是要解決規模的問題，要解決結構的問題，規模要大，結構要優，而且這個結構要優恐怕還是要從產業鏈的角度來講，結構要完整，否則的話可能哪個產業鏈斷掉了還會出現問題。大市場效益要好大市場創新能力要強，只有這樣大市場才可能高質量發展，或者說大市場有可能成為一個高質量發展的前提。

所以，統一大市場的建設就是要為了最大程度地滿足商品流動性，最大程度降低交易成本，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用。所以無論是市場、市場機制、市場秩序、市場品質不是當然的，不是自然的，需要珍惜，需要呵護，需要守護。為什么提到這樣一句話呢？剛才高院長來講，我們要采取措施來穩定企業的市場的預期，我覺得這個話說得更加樂觀了一點。首先是要恢復市場的信心，沒有信心哪有預期？沒有預期何來穩定？穩定預期的前提是有預期，我們現在可以看到大量的企業對于未來是沒有信心的，是被迫躺平的，沒有預期，沒有預期的原因是沒有信心，所以如果面對著這樣一個變局的話，重塑的問題首先要解決的是企業的信心，從而來重整企業的預期。

為什么要建立統一大市場呢？這個可以從兩個方面來看。在新的發展階段要構建新的發展理念，推動高質量發展，所謂的三新一高，新的發展格局就是以國內大循環為主體，以國際國內雙循環相互結合，這樣一種新的發展格局，所以我們可以看到，統一大市場毫無疑問是新發展格局應有之義。而像我剛才提到的一樣，發展統一大市場也是高質量發展的基礎，因為市場越大，越是一個統一大市場，它的競爭和創新可能更好地實現良性的互動。這個時候，可能實現高質量的發展。

在中國，統一大市場在百年未有之大變局的背景下，一定是參與國際競爭的一張底牌。這是一個事實，從負面的案例可以看得出來，中國在全球采購什么，什么價格就上漲，這可以看到對全球的影響，反過來講，如果我們真的提升了統一大市場的質量效益和創新能力的話，可能會強化我們參與國際競爭的這樣一種能力，所以說從這個意義上來看，統一大市場首先是具有經濟意義的，但我們在分析之后發現他完全不限于經濟意義，是有它的政治意義的，是有它的社會意義的，是有它的動力意義的，這個動力就包括了進一步的深化改革，進一步的擴大開放。

當然在建設統一大市場的過程中，必須去處理好一個長期以來普遍存在的矛盾，那就是市場和政府的關系。對于市場和政府的關系，只要是有政府和市場的，這個矛盾是永恒的，當然我們經常說到市場持平，但市場一定有自己的糾錯的能力，只是說糾錯的成本太高了，能不能發揮政府的主觀能動性，盡可能降低成本。

把前面的背景基礎搭建好了之后，我們可以看一下中國的《反壟斷法》對于全國統一大市場的建設能夠做一個什么呢？我們可以看一下中國的《反壟斷法》。毫無疑問，中國的《反壟斷法》在全世界來講是比較晚的一部《反壟斷法》，最早的是1889年加拿大制定的，非常遺憾因為國力所限，所以這部法律并沒有在全球產生影響，真正產生影響的是美國1890的謝爾曼法，這應該說是《反壟斷法》的母法。我們是2008年正式實施的，一百多后我們的《反壟斷法》才進入市場，原因是過去我們沒有市場經濟，所以根本就不需要《反壟斷法》。

當然，如果中國的《反壟斷法》與全球到目前為止大概有130多個國家相比，最大的相同之處就是說所有的國家都會規定三種典型的市場漏洞行為，那就是壟斷行為、濫用市場地位和不當的經營。我們對濫用行政權力，排除限制競爭的行政性壟斷做了專章規定。在前蘇聯過程，前東歐國家，在他們的法律中也可以找到反對行政性壟斷的影子，但都是個別的條款沒有系統的規定，而且對于這種濫用行政權力的規范和規制也不像中國有如此大的決心，如此大的決心是表達了對市場的信心，是對市場的呵護，是對市場的保障。

可以看到，在中國所有的法律里，《反壟斷法》是非常特殊的。這部法律一方面要反對防止市場壟斷，那目的還是要使市場在資源配置中發揮決定性的作用，這樣市場更有效，同時這部法律要打破行政性壟斷，目的是要規范政府的行為，使政府能更好地發揮作用。使政府更加有為，所以我們說《反壟斷法》是一部推動有效市場和有為政府更好地結合的一部法律。

當然說讓政府更有為一定要注意這樣一個前提，有為的政府一定是尊重市場規律的政府，有為的政府一定是尊重市場規律的前提下，順勢而為的政府而不是向市場發號施令的政府，一個有為的政府一定是管得住自己手的政府，而不是到處干預市場，甚至要利用行政權力來牟取單位或者是個人私利的政府。

現在的《反壟斷法》有這樣一個結構，一共是八章，主要是要解決市場壟斷和行政性壟斷的問題。當然了，針對這一點要設置程序，要設置法律責任。計劃經濟不需要《反壟斷法》，市場經濟離不開《反壟斷法》。

沒有創新我們想競爭是一個零和游戲，沒有創新競爭是存量的，沒有創新競爭有可能也變成你死我活的。一旦有創新，創新不再是靜止的，而是動態的，創新不再是存量的而是增量的，創新不再是你死我活的，而是共同發展的。這就是創新的意義，因為創新的存在使得競爭的層次、水平都提高了。在創新之后，必須要分享創新的發展成果，那是一個分配的問題，不是《反壟斷法》本身需要解決的問題，當然了實際上《反壟斷法》也在解決這些問題。

再比如說，我們為什么要建立統一大市場呢？就是要為創新營造更好的市場環境，如此大的市場，如果統一了的話，這個統一不是回到計劃經濟，而是有了統一的規則，有了一個相互協調，有了一個良好的中央和地方，地方和政府的關系之后，有了政府和市場的關系之后，我相信創新來推動高質量發展是成為一種可能的。

再比如說，增加了什么呢？強化競爭政策基礎地位?？峙抡f這應該無論是微觀經濟學還是宏觀經濟學都不可回避的問題，因為這句話強化這個詞意味著承認，這是前提，而且在承認的基礎上，要去進行強化。強化什么呢？競爭的基礎地位，也就是說在整個經濟體政策體系中，競爭政策被法定為或者說以法律的形式肯定了它、承認了它的基礎地位。這就意味著以法律的形式在觀念上、在政策體系上為市場發揮資源配置中的決定性作用提供了一個法律的基礎和政策的基礎，它非常好地把法律的政策提高了，再比如說在這個總則部分明確提高國家建立健全公平競爭審查制度。我們知道在《反壟斷法》中，已經有反對行政性壟斷的規定，但那個制度是事后的，政府有行政權力之后才救濟的，所有事后的救濟都是高成本的，所以在2016年的時候我們國家建立了公平競爭審查制度，那就要對政府出臺涉及市場經濟活動的規定的時候，要提前事先設置一個審查的程序。這樣的話，就實現了事后的制裁與事先的審查有機地結合。但過去公平競爭審查僅僅是一個國務院的文件，現在又有法律的形式把它肯定下來，簡單說這些就可以看到無論是鼓勵創新，無論是競爭基礎地位，無論是公平競爭審查以及數字經濟的專條，都為高質量地建設全國統一大市場奠定了《反壟斷法》的法治基礎。

回到今天要跟大家匯報的最后一部分，那就是建設統一大市場需要關注的若干重大問題：

第一，維護市場公平競爭。沒有市場公平競爭不可能建成全國統一大市場，我們一定是一個公平競爭的全國統一大市場，但現在帶來一個問題，因為我今天跟大家分享的是《反壟斷法》的角度來觀察全國統一大市場大市場的建立，而且有了一個理念非常新的《反壟斷法》，有了一個違法的法律責任非常重的《反壟斷法》，是不是說它一定能夠推動市場公平競爭了呢？不一定。這就是法治不等于法治，因為即使有了科學的立法，但紙面上的法律轉化為行動的法律還有很長的距離，我們需要嚴格地執行，我們需要公正的司法，我們需要全民守法，只有法治的四個環節都做到了，才由法制發展了編制，紙面上變成了行動上的。從建立全國統一大市場角度來講，則應該形成的是數字經濟，2016年G20在杭州的會議中首次提出了數字經濟這樣一個概念，所謂的數字經濟就是指以數字化的知識和信息為生產要素，以網絡作為載體，以不斷進步的ICT技術作為推動力的，從而使經濟結構不斷優化，經濟效率不斷提升的經濟活動，這就是數字經濟。數字經濟有三個要素，一數據、二網絡、三ICT技術。當然數據是要素，這一點注意在我們國家率先被肯定了，它成為了一個市場要素被肯定下來了，而且我們有專門的文件。確實數字經濟代表了先進生產力的發展方向，盡管去年平臺企業遭受到了反壟斷的調查，但不能否認數字經濟是先進生產力的代表方向和趨勢，平臺經濟仍然在現階段是數字經濟的典型代表。這時候大家都已經注意到了數據的價值，我們知道有一句話經常說數據是石油，這句話又對又不對，同一個動力的角度有它的道理，但從資源的角度完全是錯的，為什么呢？石油越用越少，總有枯竭的那一天，而數據越弄越多，質量越高，所以石油是具有競爭性的，而數據是非競爭的。正因為這樣一個屬性，所以數據可以被同時多個主體所占有、所控制，所使用，而且數據有規模效應。

正因為這樣，據我不完全的統計，大概現在已經有18個省自治區直轄市制定了行政區劃內的數據條例、大數據條例或者是數字經濟促進條例。當然目前還有接近十多個省正在草擬，31個省市區接近28個來做這個事情，這反映出對數字治理的依據是全國性的需求，但就沒有全國性的法律，各地自己來制定。當然在全國性的法律制定的時候各地自己制定也是一件好事，問題在于，我們如果把這18個省的數字經濟與數據相關的條例分析了之后，令人擔憂的問題出來了，比傳統經濟更應當、更可能成為一個統一大市場很有可能，因為各地的數據條例被分割了。不僅僅被分割，甚至被濫用。我這兒不點名，比如說在有些省份中提到了特別規定了公務數據的授權經營，我們剛才提到了，數據的特點是什么？非競爭性，可復制性和規模效益，但有一些省基于公務數據的經營的自我規則，把本地的公務數據完全都加到排他，授予了一個企業去經營，如果一個企業把自己的數據資源交給一個公司去開發，一定是有問題的。當然了，因為土地是競爭性的，交給一個公司去開發的時候別人根本沒有辦法開發。但數據不一樣了，數據多家授權經營一定有問題的，動機是什么？效果是什么？原因是什么？這不值得分析嗎？所以說，建立全國統一的大市場任重而道遠。我們需要呵護，我們需要維護，甚至我們需要去保護。當然了，是以法治的形式。

第二，要深化改革創新。這個改革創新的維度有兩個，第一是從科技創新同時要有制度創新，在制度創新里又有兩個維度，一個是市場創新，一個是政府的改革和創新。因為要建立全國統一大市場，所以從政府的維度，一定要處理和中央和地方的關系，調動兩個積極性，破除統一大市場建設過程中的縱向的障礙。同時要處理好地方與地方之間的關系，維護地方政府之間公平的正當的競爭，破除統一大市場的橫向障礙。我們要建立統一大市場并不意味著要否認、限制、消除地方之間的競爭，地方之間的競爭是必要的，因為它本身就是一種重要的活力來源。

第三，一定要堅持兩個毫不動搖。而且考驗兩個毫不動搖是不是堅持得好，不是發展很好的尖端，因為是在發展的過程中把增量的蛋糕做大的背景下，兩個毫不動搖是可以做到的，但如果經濟不景氣的時候，經濟下行的時候，有外來壓力的時候，兩個不動搖可能有一個要動搖，哪個被動搖了之后，都會失去信心，都有可能躺平，所以這就是說作為一個回應。我覺得兩個毫不動搖里面一定要解決這個問題，特別是在目前的階段要提振信心，沒有信心哪有預期，沒有預期哪有穩定。

總之，我們必須要通過建設全國統一大市場的過程，只有進行時沒有完成時。在這個建設的過程中，我們需要借助法治的力量，特別是《反壟斷法》的力量，讓市場更有效，讓政府更有為，讓競爭更公平，讓創新更繁榮。

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