人大重陽“中國這十年”系列講座自7月4日啟動暨第一講吳曉求“中國資本市場這十年”推出后，就得到了海內外的高度關注，多家知名媒體大篇幅地報道。8月24日第四講由中國人民大學國際關系學院金燦榮教授主講，主題是“中國外交這十年”，以下為金燦榮教授講座實錄第一部分，講座后續內容將陸續推出。

核心提要

■ 中國外交在過去的十年有了六個十分巨大的變化，這其中就包括了新定位、新風格、新理念、新實踐、積極參與全球治理以及強調外交為民服務，為經濟建設服務。不僅標志著中國外交事業的進一步成熟，同時也意味著中國現階段面臨著相當巨大的挑戰。

■ 過去十年中國外交大方向很清楚，更加明確的服務于民族復興的大目標，根據新發展階段、新國力和新外部情況已經做了很多調整，但這些調整不是僵化的，不是調完一次就完了，而是會繼續調。

■ 迄今為止，在國際社會中合法性最強、代表性最好的還是聯合國，現在美國動輒把聯合國甩一邊，以它和所謂的七國集團發號施令，把聯合國不當一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團多邊主義。中國強調的多邊主義是以聯合國為中心的多邊主義，更反映了國際社會多數人的愿望，這是一個不同。美國是小集團為中心，我們是聯合國為中心。

■ 中美矛盾上升，原來中美關系是既競爭又合作的，現在很顯然是矛盾面占上風。中國和美國之間現在出現很多問題，根本原因是中國真崛起了，美國真不能接受，不能接受的原因很多，包括意識形態偏見、種族偏見、利益、害怕競爭等等。

感謝人大重陽舉辦的這次活動，很有價值。過去十年，中國和世界發生了很多事，非常不平靜?？偨Y一下挺好的，尤其是對中國，中國人要做出更好的解釋。中國現在發展相對來講是相當好的，當然我們知道有很多問題和挑戰。過去十多年的全球增長，大部分增長是中國提供的，我們對世界經濟增長的貢獻超過美國。所以，總結一下過去十年很有必要。我今天的任務是對過去十年的外交做一個點評。坦率講，過去十年外交的特點很多，值得講的內容很多。今晚講座的有限時間里，我只能掛一漏萬，這沒有辦法，而且是一家之言，一己之見，國關學界藏龍臥虎，觀點很多元，我只是講一種看法。

我的總觀點是，過去十年我們處在新發展階段，這個階段內外政策都有變化，包括外交政策，但我有一個感覺，無論是內部政策還是外交政策都有一個目標，就是民族復興。

民族復興概念是梁啟超先生最早提出的，然后由孫中山先生作為政治家正式寫入他的1919年出版的《建國方略》，一直傳承下來了。

過去，民族復興主要是一種愿望，但是這十年就變成了實踐，扎扎實實在做了，因為有現實可能性了。以前因為國力不行更多是愿望，現在是實踐，具有國力基礎了，這是一個總的特點?？傊?，過去十年，在新時代內外政策都有變化，無論怎么變，有一個目標很清楚——中華民族偉大復興。

在服務于總目標的方向之下，我國外交有一些好的東西繼承下來了，比如對中國主權的重視，對國際義務的重視，為經濟發展服務的重視，這些都沒有變。但確實有一些變化，不變的部分我不講了，我重點講講變化。

01

過去十年中國外交的六大變化

一是自我定位變了。在十年前，我們是世界大國，還是地區大國？定位不明確。很多時候我們把自己定位為東亞地區大國。但習近平總書記后來提出，要構建中國特色大國外交理論要有相應的實踐。大國外交就是以前我們經常指出的美蘇等級的外交。在自我認知中，中國的世界大國定位就確立了，這是新定位。

二是新風格。以前我們的外交是反應式外交（Reactive approach diplomacy），十八大以來就變成積極進取的外交了，這個變化是非常明顯的。當然這一變化鬧得美國人有點無所適從，因為美國人很適應一個低眉順眼的中國，中國人突然講話很坦誠，他們有點不習慣。我們叫做“積極進取”，他們叫我們“咄咄逼人”，個別時候還指責我們aggressiveness，說我們有侵略性，但沒有辦法，到一定的時候外交風格肯定會變的。所以，定位從地區大國變成世界大國，風格從反應式外交變成了積極進取式外交。

三是開始主動地提出很多新的外交理念。最引人注目的是構建人類命運共同體，在同樣的思路里面提出全球發展倡議、全球安全倡議等等。這是很有必要的，因為現在世界上理念很亂，西方很強勢，推廣它的普世價值，覺得真理在它手上，不聽就是異端邪說。當然各種其他社會就用宗教原教旨主義、民族主義來抵抗，這坦率講不利于人類內部合作團結。所以，提出人類命運共同體挺好的，有針對性?，F在這個世界有點碎片化，這個時候強調一些人類有共同的特點，分享著共同的未來，共享未來（Human community with shared future），這挺好的。另外還提出了很多新倡議，以“一帶一路”為標志。還有很多具體新政策理念，比如在大國關系里倡導新型大國關系，在國際關系里倡導合作共贏，在世界經濟里強調包容性發展，在周邊外交強調親誠惠容。

四是一些新的外交實踐。對我印象最深刻的就是我國主動倡導成立了兩家新的銀行：一個是金磚國家新開發銀行（NDB）；一個是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。這對美國也是有一點刺激的。我記得網上有一些人把“中國制造2025”看得很重，有一些中國網民，主要是右派公知說，就不該提這個，要做就悄悄做，宣布干什么，刺激了美國。更有人說，我們2017年央視拍了《厲害了，我的國》刺激了美國。我感覺美國變化還不是這個，要早一點，2014年、2015年我們提出亞投行、新開發銀行，而且搞成了，這對它刺激很大。因為美國控制世界的一個重要手段是金融，所以美國覺得金融是它獨占的領域，對中國介入這個領域是挺生氣的，對它刺激挺大的。但這種新實踐又是必須的，因為原來這種國際金融發展等等，都是在西方掌控之下，發展中國家沒有機會，現在中國倡導建立兩個新銀行，這兩個銀行是按照西方規范來做的，但是確實在促進發展方面提供了新的資源。這是好事，對世界好，對發展中國家尤其好，因為中國做了貢獻，這方面影響力上升，對我們也挺好，是多贏的。

五是開始積極地參與全球治理。中國一直是全球治理重要組成部分。但我感覺十八大以來，過去十年全球治理方面應該講積極性更突出了。在這塊我稍微多說幾句。

全球治理原來都是西方來治理的，尤其是美國治理，從中國進去以后坦率講全球治理增加了新元素，我在別的地方也講過，這里我重申一下，我總結美國那套全球治理哲學和中國有四點不同。

第一點不同是美國永遠以它自己和美國盟友為中心，但中國強調全球治理必須依托聯合國為中心，這還是不一樣的。而且，我們的思路從法理上講更好。迄今為止，在國際社會中合法性最強的還是聯合國，代表性最好的還是聯合國，現在美國動輒把聯合國甩一邊，以它和所謂的七國集團發號施令，把聯合國不當一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團多邊主義。中國強調的多邊主義是以聯合國為中心的多邊主義，我們更反映了國際社會多數人的愿望，這是一個不同、它是小集團為中心，我們是聯合國為中心。

第二點是我們更強調發展。大家都知道聯合國從成立到今天一直有兩大使命，一是發展，一是安全,兩個都很重要。但是很肯定地講，西方國家是更重視安全，對發展是有所忽略的。發展中國家還是占多數，現在真正進入發達國家集團的不到20%，嚴格講西方集團占世界總人口的15%，但80%多的人口屬于發展中國家，發展還是硬任務、硬道理?，F在主導世界格局的西方集團重心永遠是安全，發展就沒有放到應有的位置上，中國參與全球治理特別強調發展。2020年到現在我一直沒有出國，兩年半沒出國了，我印象中過去和西方同事開會有一個特點，在美國開的會一定強調安全，在北京開的會一定強調發展。我曾經跟一個美國朋友講，安全是花錢的，發展是賺錢的，這邊琢磨是賺錢，你們琢磨是花錢，長期來講對誰有利？不言自明的。這是全球治理第二個特點，美國重視安全，我們重視發展。

第三點是我們重視平等性，強調大小國家一律平等。近十年，我國特別重視和別的國家建立戰略伙伴關系，馬爾代夫也成了戰略伙伴，弄得有些西方媒體不太理解。馬爾代夫50多萬人，在海淀區屬于兩個街道的人數。但我們中國就承認它是戰略伙伴，平等的，因為法理意義上是平等的。這一點和美國不一樣，美國越來越明顯，它是搞等級制的。

在美國戰略精英眼里，世界就是等級制的，美國在第一等級，它是“婆羅門”。它的親戚英國，英國是它親爹，它從英國獨立分家的三個弟弟，加拿大、澳大利亞、新西蘭，它們家親戚是第二等級。然后是它的盟友，日本、韓國、德國、法國都屬于第三等級。第四等級是伙伴，這個是比較多的，泰國、馬來西亞、巴西等都屬于第四等級，其實印度也屬于第四等級，只不過美國有時候會故意的把印度抬一抬，但它就是第四等級?，F在講中國在第五等級，戰略競爭者。俄羅斯因為跟美國撕破臉了，它在第六等級。第七等級就是美國公開敵視的國家，朝鮮、伊朗，過去一段時間也是敵視委內瑞拉。第八等級最慘了，就是以前奧爾布來特女士講的失敗國家，更惡心的是特朗普總統講的“屎坑國家（shithole countries）”。這個好像到今天也有影響，最近布林肯去非洲，非洲對這個很惱火，管我叫做“屎坑國家”還跟我套近乎。這是我們必須承認的現實，美國比較明顯，在外交態度上表現為等級制，但我們是平等的。

第四點是我國強調不干涉內政，不同的政治制度和平共存。但美國是要干涉人家內政的，而且它覺得正義感凜然，覺得我比你道德優越，我就是要干涉你的內政。

這就是一個很有趣的現象，我們開始積極參與全球治理，我們就把新的特點帶進去了。而且我個人感覺這是好的，它比原來西方一家說了算，尤其是美國說了算好多了，是好事。中國積極參與全球治理，帶進去新的全球治理哲學。

再下來就是積極承擔國際責任。這塊最明顯的是明確承諾碳達峰、碳中和。到2060實現碳中和，這很不容易，因為我們是發展中國家，還處在工業化時期，工業能源使用量還在往上走，不像西方老了，“飯量”減少，碳排放減少，我們正在爬坡期，這時候能源消耗挺大的，但咱們也承諾了，而且很認真在做。西方承諾挺好，但它不做，特別是美國這一點挺明顯的，它沒有很認真地在氣候變化方面做出具體的貢獻。

第六個變化是強調外交為民服務，外交為經濟建設服務?，F在有一個全球電話“12308外交部全球領事保護與服務應急熱線”，領事保護大大加強。過去十年，外交部總體人員比較少，控制比較嚴，但領事保護司的人員大大增加，很簡單，任務重了。所以，外交為民，外交為經濟建設服務，這一塊是過去十年外交的新動向、新特點。

這是對過去十年的粗略概括，到新時期了，內政外交都有目標了——民族復興；反映在外交上，在繼承很多優秀傳統的同時就有一些變化。我剛才重點談的是變化，繼承的部分我就沒有多說了。

02

世界進入“大爭之世”

今天這些新的變化是有成果的，中國的國際影響力肯定是上升了，像“一帶一路”在發展中國家還是很受歡迎的。這十年，在黨中央的領導下，經過外交系統的努力，中國外交還是成就卓著的，有很多成就，總體來講中國國際影響力上升了，這是不可否認的事實。

隨著我國外交的變化，就會有一些外部反應了?，F在比較新的一個情況是國際格局更亂了。2019年6月，習近平總書記在中央黨校省部級班正式做了一個判斷，世界進入了百年未有之大變局。這個話和以前鄧小平提出的“和平與發展是當今世界的兩大主題”就有一點微妙的變化。和平與發展作為人類的追求永遠不變，但現在現階段應該講世界是比較亂的，按照習近平總書記的說法，世界進入了百年未有之大變局。我們古人會用一個更簡潔的詞形容它，世界進入“大爭之世”，亂象更多、矛盾更多、沖突更多，眼前就看到一個大沖突就是俄烏沖突。俄烏沖突就是百年變局的具體表象，反過來又會加速百年變局，這是我們遇到的情況。

我國外交這十年有繼承，有變化，總體來講成就不錯，有成績，但是現在的新情況是外部世界變得很亂了，進入到百年未有之大變局，或者我們古人講的進入到大爭之世了。

在大爭之世里，比較引人注目的是中美矛盾上升了，這是一個大的特點，中美關系內部矛盾面上升。原來中美關系是既競爭又合作的，現在很顯然是矛盾面占上風。就全球影響來講，中美矛盾影響也在上升。兩面說，雙邊關系里矛盾面上升，同時中美雙邊關系在全球的重要性也是上升的，很大程度上，中美關系對外部世界的影響更大了。這是一個現實。

03

中國的五大外部挑戰

對中國來講，中美關系惡化對我們帶來的外交挑戰更大了。我先羅列出來中國現在的五大外部挑戰，大家可以補充。

第一個挑戰是中美關系全面惡化，而且這個惡化會持續很長時間，一時半會好不了。這也不是中國單方面妥協就行的，單方面妥協也不解決問題，因為這個惡化的主要責任還是在美國，美國是骨子里不接受中國崛起。這里面有種族主義的成分，一個非白人國家，有色人種國家，干得越來越好，有超過我的勢頭，那哪行？種族主義很害人的。這是現在我國外交的第一挑戰，世界第一強國、唯一超級大國美國，現在正兒八經地把中國當對手了，兩黨一致開始全政府外交，各部門協調一致對付中國，這是中國外交的第一挑戰，這個挑戰會持續很長時間。

第二個挑戰是其他西方國家現在對中國崛起也越來越難以接受，包括歐洲、英國、澳大利亞、日本、加拿大。這跟美國矛盾略有不同，中美矛盾更全面，其他西方國家和我們的矛盾相對沒有那么全面，局部問題。

第三個挑戰是部分周邊國家不接受中國崛起。這里不點名了，大家可以意會。中國是大國里面周邊環境最差的，這一點大家也要知道。

我是研究大國外交的，中國外交有四塊：大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊國際組織外交。得告訴大家，周邊為什么很難處，一般關系過得去，但鐵桿盟友很少，因為中國周邊太復雜了，我個人的觀點中國是所有大國里周邊環境最復雜的。我們陸地上14個鄰國，海上8個鄰國，有2個鄰國重疊，越南、朝鮮重疊，去掉2個，就有20個鄰國，就是大國里最多鄰國的之一。不光鄰國多，而且很復雜，有很大的，有很小的，大到俄羅斯，小到不丹；同樣有很發達的，也有很落后的；什么政治制度都有，什么宗教都有。這是我們面臨的現實，中國的周邊環境客觀上特別復雜，不是一般的復雜。大部分周邊國家對中國的崛起還是能夠接受的，但是確有少數國家真的內心不接受中國崛起，大家猜也能猜到是哪幾個國家，我就不點名了。

附帶講，大國中周邊環境最好的就是美國。兩個鄰國，南邊墨西哥、北邊加拿大，東西有兩洋，南北無強鄰。北邊是它“親弟弟”，南邊是它們家“世代長工”，它一生氣就欺負人家，矛盾外移。這也就是羨慕的份，反正我們的命就是這樣，周邊特別復雜，國家多、人口多、情況復雜，有一部分和我們的關系還相當不好。

如何處理好這些國家關系？處理好周邊和我們鄰居的這些國家關系？鄰居搬不走，但內心又不接受中國崛起，這真挺難的，這是第三個外交挑戰。

第四個挑戰，海外利益非常多，但保護手段缺乏。這是客觀情況。我們現在海外利益越來越多，可是現在保護是不是有缺陷？當然中國政府很負責任，盡自己的能力保護。這幾年撤僑花很大的力氣，有些撤僑案例還不錯。但總體來說保護手段是缺乏的。300年前西方人跑到歐洲以外去殖民，三管齊下，先是軍隊去把人家打一頓把地方搶了，然后是商人去把地盤瓜分了，然后派傳教士給人家一本《圣經》，告訴他我打你我搶你是上帝的意志，你要老老實實聽從，三管齊下。我們國家就單兵突進，就是企業出去了，坦率地從軍事上講，現在我們缺乏保護手段。從輿論和思想上講，我們沒有傳教士，中國知識界的主流是幫西方向中國傳教，人大重陽是一個例外，人大重陽是往外宣傳正面信息，但相當比例的中國知識分子都是幫西方向中國傳教的，對中國企業很挑剔的。中國企業在外面受委屈沒有人幫他們發聲，出一點事天天罵。所以，中國企業挺可憐的。這些是一大外交問題，我們的利益走出去了，也挺快，面挺大，量挺多，但真的沒有保護手段，很危險。

最后一個挑戰是國際責任增加?，F在越來越大，現在我們到了國際舞臺的中心，聚光燈下，出什么事得找我們，“碳中和”中國要承擔最大的責任。斯里蘭卡出事了，用所謂“中國的債務陷阱”誣蔑我們，明白人都知道中國債務只占整個斯里蘭卡債務的10%，國際商業資本是48%，都是西方債務和我們有什么關系？他們就說你們導致了斯里蘭卡債務陷阱，把責任往我們身上推，這就是現在我們面臨的困境。

總之，這十年，進入新時代以后，外交確實有很多變化，變化總體來講是對的，應該做的，客觀上就是提升了中國國際影響力。但不可避免有反彈，反彈的結果是美國對我國的敵意更重了。隨著中美關系惡化，隨著其他方面的矛盾突出，外交的挑戰還是挺多的。剛才我只是列舉了五個外部挑戰，但其實還有更多的。

現在就外部挑戰來講，有兩個東西可能比較突出。一是中美關系，中美關系看起來惡化的廣度、深度、程度都是非常嚴重的。二是臺灣問題對我國的牽制更大，臺灣問題不是外交問題，是極其特殊的一個內政問題，但臺灣問題對我國的外交牽制變大了，這是一個事實?，F在臺獨當局越來越猖獗，國際勢力利用臺灣牌牽制我們越來越猖獗，臺灣問題不是外交問題，但對我們有外交牽制?，F在我們一多半的外交資源要應對這個問題，這是最新情況。

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